Kako kašnjenja državnih programa i ograničeni lokalni kapaciteti utiču na Vrnjačku Banju i građane?

Energetska efikasnost formalno je prioritet Srbije, ali sprovođenje na lokalnom nivou često zapinje zbog kašnjenja državnih programa i nedostatka sopstvenih sredstava. Tekst prikazuje stanje u Vrnjačkoj Banji, najvažnije podatke za 2024–2025. i predlaže praktične korake za brže i pravednije povlačenje sredstava.

Pravni okvir i politika

Energetska efikasnost je ugrađena u Strategiju razvoja energetike Republike Srbije do 2040. i prateće zakonske akte (Zakon o energetskoj efikasnosti i racionalnoj upotrebi energije, 2021.)Na nacionalnom nivou programe sprovode Ministarstvo rudarstva i energetike, Uprava za finansiranje i podsticanje energetske efikasnosti i Kancelarija za upravljanje javnim ulaganjima, dok se finansijska sredstva često obezbeđuju kroz međunarodne kredite i donacije.

 Glavni izazovi u sprovođenju

– Kašnjenja u raspisivanju i realizaciji državnih programa. 

– Zavisnost lokalnih projekata od nacionalnog i međunarodnog finansiranja (inducirani model). 

– Ograničeni lokalni budžeti i visoka zaduženost koje onemogućavaju samostalne investicije. 

– Nedostatak tehničkih kapaciteta i evidencija za upravljanje projektima. 

– Slaba participacija građana u kreiranju i praćenju programa.

Studija slučaja: Vrnjačka Banja

Opština Vrnjačka Banja intenzivno radi na unapređenju energetske efikasnosti u domaćinstvima i javnim objektima, ali se suočava sa sistemskim problemima. Zbog kašnjenja resornog ministarstva, mere iz godišnjih programa za 2024. i 2025. sprovođene su paralelno, što je dodatno opteretilo administrativne i tehničke kapacitete opštine, izvođače radova i komisije za terenske obilaske.

 Konkretni programi i brojke (2024–2025)

– Javni poziv za sufinansiranje mera energetske sanacije porodičnih kuća i stanova objavljen 8. novembra 2024.; rok za prijavu je bio  do 31. decembra 2024. ili do utroška sredstava.  Ugovori po ovom Javnom pozivu uručeni su tek pre nedelju.Ugovore je potpisalo 21 domaćinstvo, čime se nastavlja realizacija nacionalnog projekta „Čista energija i energetska efikasnost za građane“, započetog 2023. godine i planiranog da traje do 2027.Tada je najavljeno da će konkurs za 2025. godinu biti raspisan krajem novembra i da će kao i ovaj ,predhodni,trajati do utroška sredstava.

– Ukupna vrednost subvencija u ovom pozivu: 6.250.000 dinara 

– Za 2025. raspisan je javni poziv za projekte unapređenja energetske efikasnosti u objektima od javnog značaja; Javni ESCO projekat predviđa sanaciju više od 500 zgrada u 14 gradova/opština, sa očekivanim uštedama energije većim od 40% i smanjenjem CO2 za preko 20.000 tona godišnje. 

– Ugovorom za 2025. opredeljeno je 3,2 miliona dinara iz državnih sredstava za opštinu Vrnjačka Banja i isti iznos iz budžeta opštine, ukupno 6,4 miliona dinara za lokalne subvencije koje pokrivaju 50–65% troškova (socijalno ugrožene porodice do 90% bespovratnih sredstava).

Preporuke za brže i pravednije sprovođenje

1. Jačanje tehničkog kapaciteta lokalnih uprava — kratkoročne obuke i stalni resursi za upravljanje projektima. 

2. Višegodišnje planiranje i usklađivanje rokova— uspostaviti kalendar koji onemogućava paralelno sprovođenje više godišnjih programa. 

3. Diversifikacija finansiranja — kombinovati nacionalne, lokalne i privatne izvore (javni-privatna partnerstva, ESCO modeli). 

4. Povećanje transparentnosti i učešća građana* — objaviti jasne kriterijume selekcije, listu prihvaćenih projekata i mehanizme žalbi. 

5. Uvođenje tehničke baze podataka za praćenje projekata, povlačenje sredstava i izveštavanje donatora.

Energetska efikasnost jeste strateški cilj, ali bez sistemskih promena u koordinaciji, planiranju i jačanju lokalnih kapaciteta ostaje pretežno deklarativan prioritet. Konkretne subvencije i projekti postoje, ali administrativna stabilnost i bolja lokalna odgovornost su ključni da veći broj građana stvarno oseti koristi.